2014年，棉改棉纺对于棉纺织行业来说可谓是破冰变化的一年，新疆棉花目标价格改革试点政策实施、织业内地棉花补贴额度明确、仍处国内棉花销售模式改变、于冬实施棉花入库公检制度以及行业内“高征低扣”问题得以解决等，棉改棉纺一系列的破冰政策改革，让2014年棉纺织行业成为整个产业链最受关注的织业一环。

2013年市场上就有传言指出，仍处2014年国家将不再实行棉花临时收储政策，于冬取而代之的棉改棉纺是行业内呼声高涨的棉花直补政策。2014年初，破冰业内普遍认为直补政策已成为敲定的织业事实，等待的仍处只是细则的明确。

国内棉花临时收储政策实施了3年，于冬实行期间，国内棉花价格与外棉形成了动辄五六千元的内外棉价差，加上受国内外市场需求不足，企业用工、生产成本的上涨，国内棉纺织企业竞争力大幅下降，生存压力巨大。而即将出台的棉花直补政策，则代表了棉纺织行业最真切的呼声，企业认为，只有实行棉花直补政策，才能解决国内棉纺织企业的用棉难题。

就在行业内都处在期待棉花直补细则尽快出台时，棉纺织行业的又一难题——“高征低扣”迎来“破冰”，安徽省把皮棉、棉纱纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围，成为全国范围内首个打破“高征低扣”政策的省份。消息传出后，河北、河南、浙江、湖南、山东、陕西、江西、江苏也先后开始了“高征低扣”改革，一年时间，这项改革以星火燎原之势，几乎覆盖了我国所有棉纺织重点省份，给正处于“严冬”中的棉纺织行业带来一丝暖意，为困境中的棉纺织企业提供了相对较为宽松的发展环境。

在“高征低扣”改革好消息不断传出的同时，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》终于在行业的热切期盼下出台，启动新疆棉花目标价格补贴试点，按照目标价格进行差价补贴，我国棉花补贴政策由“暗补”正式改为直补棉农，标志着我国棉花政策市场化改革正式拉开帷幕。随后，内地9省棉花补贴细则明确。自此，由“新疆、内陆棉农分开补贴”为主，棉企加工资格认定、入库公检等制度为辅的棉花新政格局正式形成。

在即将实施棉花直补政策的消息传出后，业内人士就预计国内棉价会大幅下跌，事实也印证了这一观点。国外棉价也因中国市场需求不足，开始下跌，国内外棉价接轨，价差不断缩小。可喜的是，棉花直补新政实施至今，我国棉花领域以市场供需为基础的市场价格形成机制已经效果初显。无论是棉农交售籽棉，加工厂收购籽棉，还是纺织企业采购皮棉，更多的或者唯一考虑的因素就是市场需求，在这个价格机制形成的过程中，不论是棉企、纺企还是棉农，都需要经过一轮痛苦的过程。这是我国棉花政策改革必须经历的阶段，也是棉花市场化改革中纺织用棉企业必须接受的“洗礼”。

至2014年末，棉花市场逐步进入企稳阶段，纺织企业仍没能走出棉价下跌的阴影。但是随着政策效应的不断显现，以及棉花政策的不断调整、完善，相信在即将到来的2015年，棉纺织行业将迎来更为有利的发展环境。